社区服务新模式获民政部长肯定
（摘自蛇口消息报）
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“在社区服务上，我今天的感触，一个是政府购买服务，委托社会组织承接社区服务事业也是一种创新的方式……一个是在社区配置专业社工，与社会组织承揽社区服务事务有机结合，这种形式很好！希望多元主体更有活力。”民政部长李立国在大运会开幕之际，来到深圳市南山区招商街道花果山社区服务中心视察，对社区服务方式的创新和主体的多元给予充分肯定。
日前，在深圳参加大运会开幕式的民政部部长李立国一行，在深圳市民政局局长刘润华和南山区领导胡锦、高圣元等陪同下，来到招商街道花果山社区服务中心调研视察。
一路上，李立国与社区居民、社区工作人员、社工和香港社工督导等直接接触，详细询问社区的人口结构、社区服务中心的功能和内容等，对花果山社区折射出的深圳社区社会建设创新与进步给予肯定，认为深圳民政事业有很多创新和建树，总体上走在了全国的前列。
社区创新模式受到好评
“我们把最好的场地资源留给居民，436平方米的社区服务中心就是社区工作站‘让’出来的。”招商街道党工委书记黄立新说，这些年各部门对社区越来越重视，投入的人力、物力等资源也越来越多，可也带来一个问题，那就是社区行政化色彩越来越浓，办事效率不高、服务质量不高，导致政府和社会资源的闲置和浪费。
为了破解部门条条互不隶属、整合服务资源，从2008年起，花果山社区就尝试引入市妇联南山区阳光家庭综合服务中心，采用引入专业机构为1.8万多居民提供以妇女儿童和家庭为主体的服务。
刘润华和南山区领导向李立国部长介绍说，从2010年10月份开始，深圳市借鉴香港等发达地区经验，开始探索新的社区服务中心模式，即由政府牵头并提供运营资金支持，整合社区公共服务场地设施，形成社区服务中心。
中心主要发挥以社会工作者为骨干的专业人才作用，以社区老人、残疾人、青少年、妇女、儿童、家庭为重点对象，为居民提供跨部门的综合性专业化公益性服务。新模式打破了部门分割格局，整合了社区资源，并采用民间运作机制，发挥专业机构和专业人才作用，有效提高了社区服务整体水平。
2011年7月，花果山社区阳光家庭服务中心正式升级转型为社区服务中心。目前，中心已经开展老年日间照料、书吧棋牌娱乐、社区学校教育、心理健康咨询、爱心慈善帮扶弱势群体、两代表一委员定期接访居民群众等各项活动，受到社区居民好评。
新式服务提升社区活力
来自香港的社工督导区洁盈介绍说，“阳光家庭”服务机构通过招投标获得花果山社区服务中心的运营权，目前花果山社区服务中心配备有5名专业社工和3名工作人员，通过“社工＋义工”的服务模式，为社区居民提供心理咨询、养老助残、个案服务等10多项专业化服务。区洁盈作为督导每周从香港过来，为社工提供指导的同时，也协助培育本土社工。
她说，香港自上世纪40、50年代便开始发展专业社会工作，起到了很好的维持社会秩序、社会稳定的角色作用，香港平均600多人有1名社工，而深圳目前是1万人1个，有很大发展潜力。
花果山社区以政府购买公益性社会组织服务的方式，通过招投标方式引进“阳光家庭”服务机构负责运营，引入香港社工督导，配备5名专业社工，建立 “社工＋义工”的服务模式，为社区居民提供心理咨询、养老助残、个案服务等10多项专业化服务，构建起跨部门、综合性、专业化的非行政性社区服务新模式。
招商街道党工委书记黄立新表示，成立社区服务中心带来的变化是巨大的，首先政府通过购买服务，从管人变成了管项目；其次专业机构的进入，让服务力量和素质都得到了改观；第三带来了社区运行机制的变化，通过发挥社工、社会组织、社区工作人员三方面的作用，创新工作手法，更加能够体现社区服务性质的公益化、服务方式专业化、服务内容人性化的发展趋势，使目前社区层面的管理模式由管理向服务转变。
据了解，在社工带领下社区活力明显增强，中心多媒体室会举办儿童、青少年周末成长营、四点半课堂等专业活动，这些都是以前社区工作站想做却又没有精力顾及到的部分。同时为有效整合社区中社团的力量，发挥社区自治社会化的作用，中心成立社区组织联合会，对16家社团进行培育，对新建的社团的进行孵化，同时让居民能够便捷地获取社团服务的信息，构建了社区居民自我服务新体系。
深圳民政多为改革贡献新经验
在听取了工作人员的详细汇报后，李立国很关心地询问，社区服务中心与社区工作站、居委会之间是什么关系，社区活动设施谁在管理？对此，黄立新回应说，中心全部交由社会机构运营，但产权是政府的。
中心成立之初，也有不少社区工作人员担心，原来的工作站等机构是否会被“边缘化”？而社会机构也担心，社区工作站是否会因为购买服务，而让他们做招投标书以外的事情？黄立新告诉记者，花果山社区由于起步早，目前的磨合相对成功。双方从法律上说是“契约关系”，从工作实际上说是合作伙伴，大家的目的都是服务居民。为了强化日常沟通和交流，双方通过每星期召开联席会议，协商解决社区的大小事情，讨论居民热点确定服务方向。
李立国说，从花果山社区可以看出，深圳市在开展社区社会建设中，从制度建设到实物开展、岗位设置，以及人才吸纳和广泛地发挥助人自助的作用等方面，在本地经济发展和社会管理公共服务中做出了重要贡献。他希望深圳民政部门在所涉及的社会管理体制、公共服务机制的改革上，以及为民服务的事业上，继续改革创新，走在全国前列，使当地人民群众不断地提高受益程度，为全国民政事业不断贡献新的经验。
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落实市委市政府“为民办实事”要求 强力推进百个社区服务中心建设
社区服务中心为居民解后顾之忧
坪山新区江岭社区“四点半学校”开班了，孩子放学有去处了；宝安大浪社区的老人日间照料中心服务了，上班族不必担心行动不便的老人在家没人照顾；龙岗街道的“周末影院”给来深建设者晚上多了个好去处；宝安海裕社区妇女手工坊里姐妹们做做手工话下家常，让彼此不再陌生；盐田社区服务中心的夏令营，让很多暑期孩子玩得开心，也解决了家长的后顾之忧。
从今年3月份起，这五个试点社区服务中心才陆续投入运营，短短4个多月，就让以前居民最需要、社区却“有心无力”提供的服务很快变成现实。这种变化源于深圳创新社会管理体制，借鉴香港经验开始建设社区服务中心，以专业社工为主体，采取非行政化服务模式，交由社会机构运营，直接对接百姓需求。
按照市委市政府要求，年内要完成100家社区服务中心的建设，目前已建成数十家。
700个服务中心
“民生福利”列入“十二五”规划
一个普通的社区工作站编制只有8、9个人，面对普通的计生、出租屋、安全排查等社会管理事务都已应接不暇，而对于很多居民所急需社区服务，包括孩子、老人、残疾人等需要照顾的特殊群体的一些基础服务，往往感觉“心有余而力不足”。
这种“重管理轻服务”的社区运行模式终于迎来了改变的契机。根据《深圳市综合配套改革实施方案》，以及国家民政部和深圳市签署的民政事业综合配套改革合作协议，提出了社区服务中心的社区运行新模式。一方面借鉴香港先进社区服务经验，另一方面着力于探索社区服务乃至社会建设发展的新模式。这种新模式简单来说，就是在政府指导和推动下，整合各种社区资源，以民间公益性专业服务机构为供给主体、以社工为人才骨干，为居民尤其是特殊困难群体提供专业化公益性服务。
作为一项“民生大礼包”，社区中心运营经费主要来源是政府购买或自主的公共服务项目费用。按照《深圳市社区服务“十二五”规划》，市委市政府将社区服务中心的建设列为全市今年必须完成的22件民生实事项目之一，全市“十二五”期间的建设目标约700个社区服务中心，其中今年要完成100个。
5个试点先行
服务过万人次首次迎“体检”
日前，江岭社区有一支特殊的义工队成立，这支名为海星的义工队成员多数是80后、90后的来深建设者，他们在义工的带领下，用爱心和热忱帮助所有社区居民。社区服务中心负责人告诉记者，江岭社区有很多工业区，年轻的来深建设者改变“被关爱”的疏离感，通过主动关爱和奉献去融入社区。
大浪社区有不少原居民，自娱自乐的老人们在社工的帮助下，组建了特色的客家山歌队。今年“七一”庆祝党的九十华诞时，客家山歌队已经在社区登台亮相，受到居民好评。龙岗街道社区服务中心则对辖区青少年需求进行调研，制定相应的服务计划。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。社区服务就是要立足社区实际，紧贴居民需求的“脉搏”，才能激发社区活力。这5家试点之所以能够迅速进入角色，主要原因还是机制创新。与以往行政命令设置的“中心”大不同，此次设置的服务中心就是要去行政化，更体现其专业性。在市民政局的主持下，5家试点社区服务中心的运营权是通过面向社会公益服务机构招投标，这也将成为未来各社区服务中心的运营新模式。
今年3月，试点工作拉开帷幕，海裕、大浪、南约、江岭和盐田等5家社区服务中心先后投入运营。他们紧紧围绕老年人、残疾人、妇女儿童、青少年、来深建设者等服务对象，充分挖掘社区志愿者服务力量展开服务，让四点半学校、老人日间照料中心、青少年暑期夏令营等等一系列活动在4个月内纷纷铺开，由于服务专业、可持续性强等特点，这些中心很快在社区扎下根。
近日，这5家社区服务中心迎来第一次“体检”，由第三方评估机构深圳市现代公益组织研究与评估中心成立了专家组，通过实地走访、电话访谈、报表材料分析、座谈会等方式对他们运作和服务绩效进行了首次评估。
首份“体检表”如下：截至今年7月份，参与服务的工作人员91人，其中专业社工36人，还有心理咨询师、康复师、护理师和行政辅助人员。5家社工中心共开展活动75次，服务人次达到10903人次。目前已经累计完成咨询个案175人次，辅导个案16人次，家访668次。
评估机构给出的评语是“工作量的饱满”、已经初步展示出专业社工服务的特色和优势。
首个建设标准
社区服务中心将遍地“开花”
社区服务中心面积必须在400平方米以上；注册社工应占60%及以上；运营主体由具有独立法人资格的、在深圳市级或区级民政部门登记成立的社会组织，通过参加政府招投标而获得；建立与“12349”公益服务平台的信息化联结等等。
6月7日，市民政局正式印发《深圳市社区服务中心设置运营标准（试行）》分别从社区服务中心的性质及运营方式、场地及硬件配置、人力资源配置、管理制度建设、服务内容和信息平台支持等七个方面，对社区服务中心的设置和运营提出了基本要求，并对社区服务中心的招投标及评估机制作出了规定和说明，成为首个社区服务中心的建设标准。
“模板”的确定极大推进了社区服务中心的建设进度，坪山新区第一批12个社区服务中心在全市率先完成招投标工作，新区党工委、管委会还决定，年内完成其余11个社区服务中心建设，力争在全市率先实现社区服务中心全覆盖。南山区已成立和揭牌的社区服务中心包括阳光棕榈园、龙联、前海、花果山和蛇口街道社区服务中心等。福田、罗湖、宝安、龙岗、盐田和光明新区等也都在积极推进社区服务中心的建设。
现场 问答
李立国部长在花果山社区现场调研
社工＋社会组织承揽社区服务，这种形式很好！
日前，民政部部长李立国一行，在深圳市民政局局长刘润华和南山区领导胡锦、高圣元等陪同下，来到招商街道花果山社区服务中心调研视察。一路上，李立国与社区居民、社区工作人员、社工和香港社工督导等直接接触，详细询问社区的人口结构、社区服务中心的功能和内容等。
