从源头治理不和谐因素，为“平安和谐”保驾护航
《中国信息化》杂志
导语：在经济社会急剧转型的今天，“不和谐因素”这个隐患成为人们关注的焦点。走进深圳，打造平安和谐龙岗的标语随处可见，那么谁为“平安和谐”保驾护航？龙岗为此对症下药，实现“动态治理”,“一格三员”的网格化管理，规范化运作的五大机制，从源头治理不和谐因素。
2007年12月，龙岗区委区政府发布《关于建设大综管信息平台的意见》，要求充分应用信息化手段推进大综管新格局建设，进一步提高各级大综管工作机构的管理服务水平，建立覆盖全区城市和社会管理各个层面的大综管信息平台。一年多以来，大综管信息平台遵循全市政务信息化统一标准、统一平台的框架，在区级层面建立了统一的政务信息资源中心和交换平台，对政务资源进行了整合，基本实现了资源共享、互联互通。而在街道层面，大综管信息平台建立了街道网格化不和谐因素源头治理模式，并在龙岗区大鹏、坂田、龙岗等街道推广应用取得了明显成效，较好地维护了基层社会和谐稳定，为构建和谐社会、打造服务型政府奠定了基础。
街道网格化不和谐因素源头治理模式，从基层源头入手，及早发现、排除隐患，较好解决了当前基层社会管理“做什么”和“怎么做”的问题，成为加强基层管理和社会维稳、及时化解基层矛盾纠纷和问题隐患的有力工具。
对症下药，实现“动态治理”
为最大限度地减少不和谐因素，龙岗区大鹏街道结合实际展开了深入的调查和研究，分析现状、查找不足，建立起“一格三员”的管理机制，将街道工作全面导入动态治理轨道，真正做到了从源头“拿下”不和谐因素。
“一格三员”，责任明细化。
大鹏街道将辖区划分成7个社区网、25个工作网格和若干个网格单元，每个网格配备管理员、协管员和督导员各一名，分别由社区工作站专职工作人员、社区综合协管员和街道办机关干部担任，分别履行指挥、执行、监督的职责。明确了网格管理员和网格协管员为网格管理的第一责任人和直接责任人，强化了社区专职工作人员和机关干部“一岗双责”的意识，既做好分管工作，又履行好网格职责，同时实施三员责任捆绑措施，力争将一般性的矛盾纠纷和问题隐患在源头得到化解。
网格协管员对所负责的网格进行社区矛盾隐患的排查和信息的采集，并上报和做出反馈；网格管理员主要负责对网格协管员采集、排查的信息进行核实确认，并做好前期稳控工作，及时制定相关的调处方法和稳控措施，并定期向挂点领导和社区工作站站长汇报工作情况；网格监督员主要负责对网格工作的检查、指导和监督，每周不少于一次到网格巡查，并配合协助有关职能科室（部门）调处矛盾纠纷和整治问题隐患等。
为了将责任落到实处，龙岗区各街道还制定了一系列配套规章制度，如例会制度就规定每周一挂点领导都要到社区召开例会，检查网格工作开展情况和网格责任制落实情况。由于建立和完善了科学治理的责任体系，实现了责任落实、责任追究的规范化。
五大机制，规范化运作。
龙岗区在不和谐因素科学治理过程中，根据街道各部门的工作流程与协同运作，形成了五大工作机制：
一是统筹机制，总牵头部门即维稳综治工作中心对各类不和谐因素的排查、化解和稳控进行统一管理运作，信息系统管理则由总值班室（应急指挥中心）代表维稳综治工作中心具体操作。
二是发现机制，即社区工作站以网格为单元实施全方位、全天候的全面排查，发现不和谐因素第一时间上报信息系统。
三是预警机制，即对网格排查上报的不和谐因素进行分析评估，按事态的严重紧急程度和整治的难易程度实施三级预警，限时化解回复。
四是分流机制，即按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速进行分流，归口调处和整治，如街道层面难以解决的，牵头部门要协调移交处理。
五是监控机制，即维稳综治工作中心通过系统短信提醒、定时报警、超时亮红灯、每月情况通报、每季度召开分析研判会议等方式，监督各部门工作是否落实。
通过五大工作机制的深入应用，龙岗各街道形成了以维稳综治工作中心统筹指挥，各部门各社区共同参与、整体联动、综合治理的运作体系，确保了各项工作有序开展，实现对不和谐因素的动态治理化解。
四大转变，构建和谐未来
实施网格化不和谐因素源头治理模式后，龙岗区街道城市和社会管理工作基本达到了“小问题不出网格、一般问题不出社区、突出问题不出镇街、老大难问题及时上报区政府处理”的目标，辖区的整体平安稳定达到了历史的最好水平。
网格化不和谐因素源头治理模式，不仅仅带来了维稳目标的实现，更为龙岗区街道城市和社会管理工作带来了四大转变：
从少数人做到大家合力做的转变。实施街道大综管网格化新模式后，由于细化和压实了每位街道和社区领导、各职能部门和网格工作人员的责任，街道、社区和各部门领导干部都积极主动深入网格调研和指导，抓紧时间研究和解决各类不和谐因素，对跨网格和部门的问题则相互配合和协作，从而真正形成了齐抓共管基层社会管理工作新格局，有效提高了社会管理的整体水平。2008年2月份，葵涌街道发生山火，该街道通过“大综管”平台，在1小时以内就调集了1100多人的队伍，2个小时就全部扑灭了山火。
从事后处理到事前防范的转变。社会管理工作的最高水平和最佳效果，是把矛盾和问题化解在萌芽状态。实施街道大综管网格化新模式后，排查工作由专人负责，实行综合排查，就有效改变了过去各部门都排查但总存在遗漏的问题，同时以格为单位，缩小排查范围，做到全天候、全方位排查，也极大提高了排查的及时性、准确性和全覆盖率。
从粗放式管理到精细化治理的转变。实施街道大综管网格化新模式后，借助网络动态系统这一崭新平台，把各网格排查、自行化解和各部门化解不和谐因素的情况一一列表登记，实行动态管理，公开考核，从而推动形成了平等竞赛的良好局面，实现了变过去“要我做”为现在“我要做”。精细化治理，也在网格三员、各部门和社区、街道之间形成了相互推动、相互监督的环扣关系，开创了社会维稳工作的新局面。以大鹏街道各社区商店的消防安全问题为例，社区商店基本都存在一店“两用”，即楼下为商铺，隔层被店主改装为民用住房的问题。因居住条件简陋，隔层既是货品存放仓库又是民用住房，也未设任何逃生窗口，消防安全问题非常严重。该街道通过“大综管”平台进行排查，针对检查出来的“雷患”，街道执法队员在公安机关的配合下，给予坚决查处并发出整改通知。
从运动式工作方式到常态化工作方式的转变。实施街道“大综管”网格化新模式后，社会管理工作实现了规范化、有序化，工作的着力点转到了日常工作上来，从而改变了过去一遇到敏感时期工作就紧张忙乱的现象。以劳资纠纷为例,若街道工作人员发现某网格某厂拖欠工人工资1个月的‘雷情’后,必须加强合法用工宣传,在劳动部门下发整改通知书后跟踪落实厂方按时发放工资,确保其在限定时间内发放拖欠的工资,街道必须定期排查工资发放情况,将劳资纠纷消灭在萌芽阶段。
龙岗区街道立足当前，着眼长远，结合实际，创建街道“大综管”网格化新工作模式，实现了基层社会管理的规范化、有序化和正常化。我们相信，伴随网格化新模式的深入应用，信息化将为现代城市管理发挥越来越重要的作用，平安龙岗、和谐龙岗的脚步将更加稳健。
